福建平潭，从海防前线到海西热土

海岛的大桥梦

“从更深一层看，延误多年才得以动工的海峡大桥，是平潭多年来发展困境的一个缩影。”

从地图上看，平潭县像一只腹部朝向台湾的麒麟，它由126个岛屿和702个礁岩组成，主岛海坛岛面积为267平方公里，排在台湾岛、海南岛、上海崇明岛以及浙江舟山岛之后，是中国的第五大岛。

5月20日傍晚，汽车嘎吱嘎吱地驶进福清市小山东码头，为了到达目的地平潭县，它必须窝在轮渡里，在海上航行大约半个小时。站在轮渡上极目远眺，海面上稀稀疏疏的几艘货轮碾开白色的浪花，正在为了完成自己的旅程而拼命奔驰；平潭海峡大桥正在如火如荼地施工，上百个工人忙忙碌碌，在一条横贯海面的栈桥上进行移动模架主梁安装；风呼呼地掠过人们的耳际，似乎在诉说平潭岛多年以来的无奈与辛酸。直到今天，这个距大陆不足4公里的岛屿才开始建设自己有史以来第一座通往大陆的大桥。

“目前引桥已经完成了17个桥墩的安装，自2008年2月正式动工到现在，大桥已经累计完成投资4.48亿元。”福州平潭海峡大桥有限公司综合部主任丁俊平说，“乐观估计，大桥将会在2011年元旦通车，这将会比原计划提早半年。”时代周报记者从他手里得到一份名为《平潭海峡大桥建设进展情况汇报》的材料，上面明确表示“平潭海峡大桥是平潭人民世世代代的梦想，大桥建成后，将从根本上打破制约平潭县经济发展的交通瓶颈”。

“这个海峡大桥还是来得太晚了。” 今年71岁的吴金泰老人说。这个出生在平潭的地方志专家，退休前曾担任过平潭县文化局长，1995年任平潭县志主编至今。据其讲述，在明洪武二十年（1387年），为防备倭寇，平潭岛内的老百姓奉官府之命迁往内地，但在过海时“风涛大作，人力莫支，覆没之余，死亡过半”，“从那时起，平潭人就希望能有一座通往内陆的桥”。

由于技术上的限制，生活在明清甚至在改革开放初期的平潭人不可能在将近4公里宽的海峡上架起桥梁，大桥在很长一段时间内只存在于平潭人的想象中。世易时移，平潭人的大桥梦一做就是600余年。

进入上世纪90年代后，建桥事宜被逐渐提上议事日程。1992年，平潭县委、县政府决定组织力量筹建海峡大桥，但其间几经波折，直到2008年2月7日，这座平潭人盼了多年的大桥才正式开工。

“对建桥一事，平潭县历任领导都很重视，但资金问题一直无法解决，”丁俊平说，“早期县政府打算采取‘以地换桥，综合补偿’、用招商引资的方式解决造桥的资金问题，也曾请过香港、台湾等商家前来谈判投资事项，但当时的平潭对商家没有丝毫吸引力。”

直到2007年10月25日，国家发改委一份“同意建设平潭海峡大桥” 的传真发到平潭，才让海峡大桥的建设逐渐变成现实。“大桥得以顺利开工，主要是摒弃了招商引资的想法，完全由国家投资促成。”丁俊平说。

据资料显示，大桥建设资金的拼盘情况为：交通部补助0.77亿元，福建省交通厅投入0.8亿元，福州市投入1.275亿元，平潭县投入1.475亿元，另外，福州市政府承诺缺口资金0.73亿元，国家开发银行贷款5.35亿元，合计10.4亿元。

“当年，平潭县领导也曾多次向省市提出建桥计划，要求用政府出资的方式来建桥，但都不获批准， 因为这里是海防前线，修筑的大桥很容易成为台湾的攻击目标，”吴金泰说，“从更深一层看，延误多年才得以动工的海峡大桥，是平潭多年来发展困境的一个缩影，也是两岸关系变迁的一个缩影。”

战备造就“隧道经济”

“长期的备战状态，使平潭社会经济的发展变得封闭起来，这里几乎没有像样的工厂，这种负面影响一直持续到上世纪90年代。”

平潭县东临台湾海峡，与台湾新竹相距仅68海里，是祖国大陆与台湾本岛距离最近的地方。建国后很长一段时期，大陆与台湾摩擦频频，作为海防前线的平潭上空一直笼罩着战争的乌云。据吴金泰回忆，在平潭，解放军对台的“大动作”总共发生过两次。

1962年5月，中国人民解放军副总参谋长杨成武来到平潭视察驻岛三军部队；6月，全县海防战备紧张，战备期间，修筑公路35公里，战壕4.4公里，运送各类物资480多吨。

“那次备战状态从1961年延续到1962年，国民党不断派出飞机和军舰前来骚扰，扬言要反攻大陆，不少干部家属、群众和档案都被疏散到内地，县城人口疏散了30%。”吴金泰说。1962年12月，为了贯彻中央“调整、巩固、充实、提高”八字方针，平潭县将部分工业下马，下放城镇劳力到农村1859人，减少城镇户口1360人。

自十一届三中全会召开后，作为沿海开放省份的福建省开始了经济建设的热潮。但乍暖还寒的台海关系，让作为“海防前线”平潭县在很长一段时间里始终摆脱不了战事一触即发的紧张气氛。在平潭县沿海的敖东镇，一名村民指着境内的将军山给记者介绍说：“这里原来叫老虎山，因1996年对台军事演习而改成了现在的名字。”

1996年台海危机爆发，当年的3月19日上午，解放军海陆空三军在平潭县敖东镇附近海域进行了反台独大规模军事演习，时任中央军委副主席张万年等128位将军在海拔104米的老虎山上检阅。同年4月1日，平潭县委、县政府决定将山名更改为将军山。

“那次军事演习让将军山成了名山，可是两岸关系摩擦不断，又给平潭的经济发展前途带来了不稳定因素，”福州市一名记者概括说，“如果硬要找出两岸军事对垒带给平潭什么好处的话，就是它培育出了独具平潭特色的‘隧道经济’。”

上世纪五六十年代，为挖防空洞、修建地下粮库和大型军事设施，平潭人天天与岩石、土壤、流沙打交通，积累了丰富的经验。改革开放后，因成功承建了京九线、南昆线等重大工程，平潭隧道建设者名闻遐迩，饮誉全国。

但这并没有让平潭走向富裕。据了解，目前平潭绝大多数的隧道工程公司都局限于分包商的地位，很多重点工程的招投标，都因为公司的资质不够，不能直接承包，只能帮人打工，颇有“贴牌”的味道。

“单从发展经济的环境来说，平潭的对台优势无人可比，但台海关系一有风吹草动，这里又是首当其冲，”吴金泰颇感可惜地说，“长期的战备状态，使平潭社会经济的发展变得封闭起来，这里几乎没有像样的工厂，而这种军事前线给平潭经济带来的负面影响一直持续到上世纪90年代。”

1987年 7月21日，在十一届三中全会召开了将近10年之后，平潭被福建省列为全省重点扶持的贫困县，如今20多年过去了，平潭“贫困县”的帽子一直无法摘去。

寂静的渔港

“平潭的遭遇有点像福建在全国范围内境况的缩影，开放得早，但发展不尽如人意。”

平潭县澳前镇，观音澳渔港。早在1979年，这里就经国务院批准，兴建平潭县台胞接待站，成为台湾渔轮停泊点。两岸贸易获批之初，这里曾是与台商交易最为频繁的地方，也曾是人蛇偷运人员出海最为便捷的地点。

如今，曾经红火一时的对台贸易点早就无人问津。偌大的海面上泛着点点阳光，时值休渔期间，各类海上作业渔船早已陆续回港，几十条渔船分批排列，挨挨挤挤地靠在一起。

“这里就是当时台湾人装货上船的地方，在最热闹的时候，整个观音澳都停满了来自台湾的船只，十分红火，”5月21日，渔民老林对着阳光点点的海面，缅怀着多年前观音澳的辉煌时光，无限感慨，“两边的渔船在海上做交易，我们40斤黄花鱼才换一只台湾手表。”

在他身后不远处，就是3层楼高的平潭县观音澳台胞接待站。这里曾经挤满了前来经商，把大豆、大米和花生不停往船上搬的台湾人。如今，楼房里的一个紧闭大门的房间外依然挂着“平潭县平顺贸易公司东澳对台贸易办事处”的牌子，只是上面已布满灰尘。萧条的观音澳也难得一见兜里大把钞票的台湾生意人的影踪，空剩下“欢迎您台湾同胞”几个猩红的楷体大字，诉说着多年来的繁荣与衰落。

1984年底至1985年初，经福建省政府批准，平潭县通过平顺、东甲两个窗口开展对台贸易，许多企业也相继成立了贸易性公司，在短短的四个月时间里，进出口额达3000多万美元，1984年底平潭县财政部门就从平顺、东甲两个公司收取对台贸易窗口费1400万元。

一时间，大批台湾人涌入对台贸易点，争相与平潭人做生意。根据吴金泰的回忆，当时平潭人把自己捕到的海产品、名酒和药材卖给台湾人，换来手表、收音机等工业产品。“那时候提倡自由贸易，不少交易行为带有逃避关税的味道，但当时政府允许。”

1989年1月，经国务院批准，平潭县列为福建省33个沿海开放县之一，实行对外开放；1993年10月，《平潭县海岛资源综合开发试验区规划》通过国家科委、国家海洋局批准，平潭正式列为全国6个“国家海岛资源综合开发试验区”之一，为福建省仅有的一个。

“本来观音澳的海水很香，吸引了很多来做生意的台湾渔船，但有些平潭人做生意不守规矩，砸了自己的牌子，现在的观音澳已经臭了。” 一位在观音澳海边开日杂店的小老板痛惜地说。

类似的情况也出现在平潭的其他贸易点，于是，有了更多政策保障的平潭对台贸易不仅没有保持原有的红火，反而令人叹息地迅速衰落下去。

“表面上看是平潭人砸了自己的牌子，但更深一层来看，平潭开放的步子还是迈得相对保守，”一位曾经从事外贸生意的平潭人说，“这样进入（上世纪）90年代之后，全国范围内都开放了，相比珠三角、上海等地，平潭的吸引力自然就下降了。”

“平潭的遭遇有点像福建在全国范围内境况的缩影，开放得早，但发展不尽如人意，”厦门大学一名经济学教授如是说，“相对于珠三角和长三角，福建的经济相对薄弱，而与福清等同城兄弟相比，平潭县也是差了一大截”。直至2008年，拥有39.2万人口的平潭县的财政收入仅为3.29亿元，这个数字与同属福州市管辖、拥有120万人口的福清市相比，相差了10倍。

海西试验区

“我们县肯定是未雨绸缪，准备工作都做好了，就等省里通过了。”

“建国之后几十年来，平潭县一直在为国家站岗放哨，没有发展的机会，” 吴金泰说，“但再过5年之后，平潭可能会大变样。”他坦言，给自己带来信心的，是日前中央已经批准了支持福建加快建设海峡西岸经济区，平潭有望成为试点。

国务院原则通过加快建设海峡西岸经济区的若干意见后，福建有关对台合作全新构想浮出水面，其中包括将平潭县开辟为对台自由贸易区，以及创办两岸合作产业园等，据悉该方案已报送福建省高层研究。

“本来说是要在5月18日海交会的时候公布方案的，后来不知何故推迟到现在还没公开。”在平潭，一位曾在县政协任职、看过方案的官员对记者说。据其透露，该方案的名称为《关于加快平潭开放开发，建设两岸合作平潭试验区的若干意见》（以下简称“意见”），分为支持平潭在两岸交流合作中先行先试、扎实推进产业发展和布局优化、强化基础设施建设等6个方面，提出了26条具体的政策措施。

“这个‘意见’不是拍脑袋临时想出来的，早在2008年3月两会期间，全国政协委员、九三学社福建省副主委林绍彬就提出，平潭岛是‘海西’建设先试先行打开突破口的最佳地方，也是设立‘对台自由贸易区’、构建两岸经贸合作试验基地的最佳选择。”在福州，一名长期关注海西经济区的记者在追溯平潭如何成为“试验区”时说，“紧接着，这个建议就被福建省提到议事日程上来。”

“这次选中平潭作为试验区，主要原因是看中了它的地理优势，岛内经济建设相对落后，与当年深圳开发初期相似，便于建设规划，”吴金泰分析道，“即使某些措施试错了，对全局的影响也不会太大。”

5月21日，记者曾向平潭县有关部门求证该“意见”的详细内容，得到的答复均为“不能透露”。“平潭不可能公布得比省里快，”平潭县委信息科兼新闻科科长丁瑞武说，“但我们县肯定是未雨绸缪，准备工作都做好了，就等省里通过了。”

“几十年来，台湾始终是平潭人心中一道绕不开的情结，从最初的军事对抗，到改革开放后的经济交流，下一步就是两地相互合作了，”看够了几十年来平潭沧桑变幻的吴金泰老人感慨地说，“这一次平潭肯定是要借国家政策和台湾的东风把自己发展起来了。”

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