预算监督是宪法赋予人大的职责

报载，承德市政府2009年的财政预算草案在人大未能通过预审，两度修改增加民生投入、削减政府采购、7000万让利民生后终获通过，得以提交今年的承德市人民代表大会审议，政府预算报告顺利通过。由于报道不准确，这起人代会前预算审查中发生的很正常的情况，成了“市人大将市政府2009年的财政预算草案两次打回进行修改，第三次才得以通过”。报道很快被各大媒体转载并急于肯定，称“承德市人大的做法令人称道，是人大加强对政府监督的破冰之举”。

一个当家人，当然要知道请来的管家怎么使用交给管家的钱；一个人民当家做主的国家，人大作为国家的最高权力机关，当然要审查其授予行政权的政府怎样使用政府财政，预算监督是宪法赋予人大的职责。

但由于长期以来对政府预算的事先审查，作为人大常委会的一个内部工作程序，并不公开，再加上人代会几百上千代表的大会审查的预算往往都是粗线条地走过场，人大预算审查的职责形同虚设，这才使这个“不应该成为新闻的事件成为了新闻”。

改革开放30年以来，加强和完善人民代表大会制度，作为发展社会主义民主、推动依法治国的根本政治改革之举，各级人大都不断提高和完善它对财政预决算的监督力度。

事实上，在预算监督方面，处于改革开放前沿的广东省人大已先行先试。2001年《广东省预算审批监督条例》获得通过，预算报告扩展到102个省级部门，封面去掉了“秘密”字样，账目由“项”详尽到了“款”。广州市人大财经委更是通过预算审查，直接参与了预算的制定和修改，进而使财政预算监督向着绩效预算及问责发展。

但所有这些预算审查的加强，依然离不开政府主导预算、人大小修小补的轨道。因此，税制改革后，随着政府财政收入大幅度的增加，政府财政支出中，政府自身的行政费用所占比例也不断加大，政府行政办公大楼越建越富丽堂皇，而用于公共事业的费用则所占比例下降，学校、医院收费越来越高。老百姓在公共服务得到改善的同时，对政府借“人民城市人民建”向老百姓转移政府公共服务费用的做法，意见越来越大。人大的预算审查，从根本上说，没有能从人民群众对改善公共服务的强烈需求上体现人大“人民当家作主”的意愿。

因此不管报道如何，在国际金融海啸发生之际，在国家加大投资、拉动内需之时，承德市人大能够坚持“以人为本”的科学发展观，认真履行宪法赋予人大的预算审查职能，加强对预算草案的预审，从人民群众的要求出发，提出了预算审查原则：“有钱先尽着老百姓花！让老百姓分享到改革发展成果。”一而再地对政府预算提出修改意见，坚持减少不必要的政府采购开支7000万，加大了对民生的投入，既使政府的预算草案得到人大代表的认同、在人代会上顺利通过，又使人大监督与政府工作相互支持、相映生辉，的确值得称赞。

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