能源巨头角力天然气价改

2009-07-16 16:50:20

来源: 时代在线网

3月18日，陕西省内唯一的一家天然气管道运营商陕天然气（002267），当日涨幅为+4.61%，成为当天颇受关注的热门股票。能源行业分析师总结报告称：“该股跳空高开，成交量升至近9万手，已拉出3根阳线，近三日成交量不断上升。”

从去年年底以来，包括中石油在内的天然气产业链上市公司股票都被预期攀升。有行业分析师认为，从成本和等热值能源比较两方面分析，国内价格长期低于国际市场，看好未来国内气价上涨。“从2005年左右开始，只要传出准备调整天然气价格的消息，该板块的股票肯定会跟着涨一回。”

“一旦天然气价改实施，无论是拥有天然气田的中石油、中石化，还是开采天然气的申能股份，以及天然气管道经营的城市燃气上市公司，股票应该都会上扬。”3月23日，北京一名资深能源行业分析师称。

“天然气价格的合理上扬，是必然的。”业内专家、能源网CEO韩晓平说。国家发改委能源研究所研究员周大地也认为，天然气价格逐步上行是大势所趋，但是不会一步到位。

六套方案的角逐

3月18日，国家发改委价格司负责人公开否认了天然气价格确定上涨的说法。但在2009天然气市场发展论坛上，有权威人士对时代周报记者表示，最终的改革方案将与国际天然气价格接轨，“与国际接轨理顺价格的过程，就是涨价的过程”。

随后，国家发改委对媒体回应，天然气改革，未必会涨价，暂时平息了一场争论。

一场跟国计民生密切相关的天然气价改方案的争论，在绝大多数最末端的利益触及者、广大民众缺位的情况下，正在按着主导者既定的程序推进着。

被冠以能源改革破冰之举的天然气价改引发了社会关注。有传闻称，目前国家发改委正在组织专家论证6套方案。甚至在更早的3月初，已经有报道称天然气价格改革草案已经形成。然而，不少业内人士表示，无论是正在讨论的6套方案还是“已经形成的草案”，目前掌握的确切信息，依然比较有限。

近日有发改委官员表示，天然气价格改革思路初定为“三步走”：其一要改革天然气价格形成机制；其二是切实放开天然气批发环节，在对外放开批发之前先对内放开，改变由三大油气集团集中批发的现状；其三要逐步放松对气源的控制，在天然气进口环节真正实行竞争。目前没有任何官方证实，这将是天然气价改的最终框架。

“即使有，到底要多久才能实现，也是一个问题。”业内人士说。

“此前提交到发改委的众多方案，都是价改涉及的利益方耗费巨资调查、拟定的。”有权威人士透露，正在讨论中的6套方案，就是从诸多方案中遴选出来的。据业内人士介绍，目前已知的方案有加权平均定价、一气一价、上下联动以及区域定价等几套方案。

目前国内天然气产业上游企业，大多是加权平均定价的支持者。具体内容是，进口天然气按到岸完税价加国内管输费确定，按照进口到岸完税价+合理利润+国内管输费的原则定价。在进口气和国产气的管道连接点实行加权平均的到区门站价格，进口气价格和国产气出厂价格根据其供气量和管输路径进行加权平均，得到管道连接点的综合门站价。门站销售价格根据不同来源进口气价格和国产气出厂价格、来气点到基准点的管输费和进气量加权平均确定。

而除了中石油及其下属管网企业，占据了陆上管道输送剩余份额的中石化更倾向于一气一价，比如“西气东输二线一个价，川气东送一个价”。

“上下联动、区域定价的主要支持者，主要是产业链中下游的燃气公司。”一位业内人士称。

中国城市燃气协会相关人士日前透露的中下游燃气公司方案主要内容是，建立城市燃气价格与上游资源价格涨跌联动机制，销售价与门站价联动调整；在保障用户合理消费的前提下，实行差别化、季节性和阶梯式城市燃气价格机制。

能源巨头盼价格与国际接轨

“近年来，每次天然气价改风声传出，中石油都是积极参与的，这次当然更不例外。”3月23日，一位业内人士评价说。

从去年年底开始，中石油方面多次呼吁天然气价格改革方案应尽快出台。本次天然气价改主要就是陆上管道输送天然气的价改，中石油受最终价改方案影响最大。针对之前支持的加权平均定价，中石油已经耗费巨资铺设了燃气管网。

中石油方案主要由两个部分组成，价格与国际接轨、推进“两部制”费率改革；城市配气费在燃气价格体系中比重过高，应该进行调整。

3月20日，中石油经济技术研究院副院长刘克雨表示，由于面临高价LNG和土库曼斯坦等引进气的压力，国内天然气价格改革方案必须在2010年前出台。

据中石油公布的《2008年国内外油气行业发展报告》，国际主要气价则较国内气价高出不少，我国天然气出厂均价比美国亨利中心价格低59%，比日本进口LNG到岸价低71%。报告称：“加大我国天然气价格改革力度，尽快实施国内外价格接轨并随国际价格变动，已是推动我国更多利用国外天然气资源显然而紧迫的问题。”

在呼吁价格与国际接轨的同时，中石油还希望实施“两部制”改革，调整天然气管输费。2006年，这项改革试点工作已经在中石油的陕京管道输气系统开展。

两部制是指将管输费分为输量费和输能费。输量费是货主按实际输气量支付的费用，根据季节或气候变化及输气的距离有所不同。输能费则是一笔固定费用，根据输气委托方要求管道公司为其预留的输能总量而定，不管实际是否输送了天然气或输气量是否等于输能预订量均要支付。

据中石油资料，要求调整天然气管输费的原因是近年来开采、输送成本逐渐升高，中石油所获得的收入已经低于成本，并且由于天然气管道缺乏科学的管输费动态管理与调控机制，无法随成本调整管输费，已经影响到了天然气管输的服务质量。

关键在于垄断机制放开

“改革不在于价格，而在于机制，关键是天然气上游（垄断）放开。”3月24日，韩晓平说。

据韩晓平介绍，上游基本由中石油垄断，陆地上的天然气给了中石油，中石化也占了一点儿，海里的天然气给了中海油，市场垄断，缺乏竞争主体。

“与国际接轨，不是简单的价格接轨，而是机制、市场化运营的接轨。”业内专家说。

韩晓平认为，单纯地按照国外油气比率作为标尺，大幅提高天然气价格，对中国天然气产业的发展，甚至是一个打击，“太贵了，谁还用”。

“中石油他们是同时把持了上中下游，已经抱了一个‘金娃娃’，是既得利益者。”韩晓平说，能源巨头提出的方案，显然要照顾考虑自身利益。

中石油提出的开采成本、管输费已经超过收入的说法，也没有获得部分业内专家和舆论的认同。

针对近日不少媒体提出中石油等能源巨头应该对外公布天然气开采成本的要求，韩晓平并不认同，“公开成本就是真实吗？”

而针对中石油提出的管输费问题，韩晓平认为这正是垄断的弊端，天然气管网铺设，这根本不该是中石油、中石化这样的石油公司应该干的活。

“对石油公司来说，石油就像饺子，天然气就像饺子汤，为什么不吃饺子，要喝饺子汤呢？归根结底还是资源配置不当。”韩晓平比喻说。

有业内专家提出，煤电就是一个范例，电网放开而不是垄断，输配分离，煤电就发展得很好，也不贵，关键还是破除垄断，实现市场化。

“如果让我来做，我们不用对外国公司开放，但可以对其他公司，比如五大发电公司放开，培育竞争主体。”韩晓平说。

本文实习生洪聿亦有贡献

在2009天然气市场发展论坛上，有权威人士对时代周报记者表示,天然气价改最终方案将与国际天然气价格接轨，“与国际接轨理顺价格的过程，就是涨价的过程”。