• 广东南海绩效预算实践

    时事 > | Time Weekly - 2009-07-15 16:11:36
  • 作为一个掌管76亿元财政收入的人,南海区财政局局长江启强的日常工作似乎并不繁忙,在两个多小时的采访过程中,他的办公室里只有一个电话打入。江启强自己解释说,“我不管钱,自然事情不多。我的工作仅仅是搭建一个预算分配的平台”。

    这便是绩效预算第一次在地方政府部门得到应用所带来的表象变化。

    财政局“自解财权”

    2004年初,广东南海区财政局就 “自解财权”。

    在传统的财政预算管理体制下,财政部门内部对于预算分配有着“头戴三尺帽,拦腰砍一刀”的俗语。“头戴三尺帽”就是预算申报部门会尽量地多报预算,而“拦腰砍一刀”就是财政部门对这种行为采取的对策。这种情况的出现,源于预算支出体系的拨款与资金使用相脱节,预算申报部门一方面拼命要求增加预算拨款,另一方面却存在大量的财政资源浪费和使用低效率现象。

    2004年的广东南海,预算申报部门戴的“帽子”终于高到难以维持的地步了。江启强介绍说,在2004年初,南海区人大在2004年度区财政预算中,批准安排了4000万元的信息化专项资金,而最终各单位在此专项资金下申报的项目投资达到了2亿元。

    申报的投资是预算的五倍!面对这样的局面,财政部门“拦腰砍一刀”的老招数显然不灵了。南海财政局不得不求助“外脑”寻求新的问题解决之道。最终,在广东省财政科学研究所的协助下,通过引进广东省有关部门和著名高校的14位专家,南海区对上述信息化项目进行了评审。在这次尝试之中,最终进入评审阶段的项目有70个,而涉及的申报资金有8000万元,经过专家审议后的预算金额是6142万元,核减了36%

    于是,绩效预算第一次在我国地方财政部门得到实践。短短五年后,南海区2009年绩效预算评审会议上,参审项目达到558个,参评金额62.1亿元,而最终专家建议金额为39.64亿元,资金核减率达到63.8%!

    从“人为分钱”到“制度分钱”

    数据显示,南海区财政局放弃了81.7%的财政预算收入的分配权,但是这些资金的分配权利并未转到其他部门,决定这些资金分配的也不是外部专家。在江启强看来,决定这些资金分配的不是某一个人,而是一种制度,而这个“分钱制度”运作的关键词就是“绩效”。

    江启强介绍了南海区财政的“制度分钱”机制。这个机制分为两个部分,前一部分包括了财政局和下属的预算单位,主要由财政局组织预算单位进行项目申报。

    在财政局将相关项目申报的资料汇总之后,通知作为第三方机构的广东财政科学研究所。

    而财科所从财政局取得申报材料的同时开始从专家库抽取专家,在组织专家进行初次评审之后,再次组织专家进行集中评审。专家组以项目的合规性、必要性、实用性、真实性为原则,对申请立项的项目的轻、重、缓、急程度,做出相应的资金安排。

    最终,专家意见和评审结果通过财科所报送财政局,供其进行决策参考。

    同时,这一制度还存在一个反馈机制,也就是预算单位申请到了资金还将进行资金运用的事后绩效评价,这一绩效评价将影响到该单位未来的预算申请评估。

    在这个机制之中,没有哪个人可以对财政资金的分配进行“直接拍板”,但是每一个相关人员的意见都得到充分的考虑。

    绩效预算是财政改革的方向

    当被问及当前舆论热议的几个与财政相关的问题,如“阳光财政”、医疗改革等问题之时,江启强对于南海区在这些方面的成就颇为得意。他告诉记者,现在我们关心的有关医疗改革的诸多问题在南海区已经基本获得了解决。

    因为在预算评审之中,那些关注解决民生问题以及能够推动经济发展、惠及公众利益的项目都能获得优先考虑,所以有限的财政资金能够被用于解决老百姓最关心、最直接的问题。同时,由于资金使用效率大幅提高,有限的财政资金实际上在发挥着更大的作用。以社会保障方面的支出为例,在实行绩效预算之后,南海区在社会保障方面的支出获得大幅增长,2003年增幅为49.6%2004年、2005年分别为41.7%32.05%,到2006年增幅则达68.35%

    江启强告诉记者,现在在南海区人代会上,财政局采用了一套电子自助查询系统,将预算编制原则和思路、总盘子情况、收入和支出情况、区重点项目的安排情况、区直单位部门预算、镇支出预算、社保基金收支预算向人大代表公开。人大代表通过点击自助查询系统,就可轻松查询到每一笔款项的用途、项目的立项依据及专家评价意见。

    “当你的每一笔支出都是用在群众最关心的问题之上,当你的每一笔支出都有据可查,当你的每一笔支出都是在一个科学的制度之下进行科学的分配之后,‘阳光财政’的推行就没有什么阻力了。”江启强说。

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