海峡西岸经济区福建先行先试

2009-07-15 15:59:44

来源: 时代在线网

2009年5月，地处东南沿海的福建省成了各方关注的焦点。先是5月4日新华社发布消息，国务院常务会议讨论并原则通过《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》；紧接着4天之后，温家宝总理来到福建，对其重点城市厦门、泉州和福州等地进行了为期3天的考察，表示“国务院加快海峡西岸经济区建设的决策酝酿已久”。自改革开放以来，从最初“山海战略”，到“建设闽南金三角”、“建设海峡西岸繁荣带”，再到“建设海峡西岸经济区”，福建的经济发展思路几经修正完善。这次国务院支持海峡西岸经济区加快发展，有专家分析，这意味着由福建省主导的海峡西岸经济区建设已经由一个区域型发展战略上升到国家战略的层面，成为我国区域经济发展的组成部分。

“自改革开放以来，福建的发展思路经历过几次调整，最初的是原省委书记项南提出的‘大念山海经’战略。”5月9日，厦门一位长期关注福建经济发展的记者说。

“大念山海经”

在改革开放之初的1981年，根据自己“山、海、侨、特”的优势，福建省提出“山海经”、建设八个基地的经济发展战略，掀起了福建“千军万马”开发山海资源的热潮。“闽之山，何苍苍，闽之海，何泱泱，山之崖，海之滨，大家来念山海经。”这首由时任省委书记项南亲自作词的大型纪录片《福建山海经》的主题曲在福建全省传唱。

“此后，福建还提出过建设闽南金三角的概念。”厦门大学经济系副主任、博士生导师杨继国教授说，“这个战略思想取得了一定的成绩，但是与同时被国家划定为沿海经济开放区的长三角、珠三角相比，则有不小的差距。”

1985年2月，中共中央、国务院决定把长江三角洲、珠江三角洲和闽南厦门、漳州、泉州三角地区开辟为沿海经济开放区。时至今日，珠三角和长三角两地GDP总量占全国的三分之一，财政收入占全国的40%，已经成为我国两个重要的经济中心区域，也是引领全国经济发展的重要引擎。“它们的分量是举足轻重的。”今年年初，国家发改委副主任杜鹰在国新办召开的新闻发布会上对两地的经济成绩表示肯定。

相比之下，拥有同为沿海开放区的厦门、泉州和漳州“闽南金三角”的福建却较为逊色，直到2006年，全省占全国GDP的份额只有4.5%。两边“光芒四射”，让夹在中间的福建感到了“被边缘化”的危机。

因此，在2004年1月8日，时任福建省长的卢展工在省十届人大二次会议作政府工作报告时，首次公开提出“建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区”。“我们希望在打造海峡西岸经济区的努力中，重新确立福建的战略定位。”2006年，已经升任省委书记的卢展工在接受媒体采访时直言自己当时的战略设想。

5年蓄势，终成正果

在上世纪90年代，福建还曾提出过与经济区类似的“建设海峡西岸繁荣带”的概念，着力发展闽南三角和福州等沿海一带。两相比较，“经济区”的范围除了囊括“繁荣带”所提到的福建区域，还涵盖浙南和粤东地区。

甫一开始，海峡西岸经济区的面目在福建的决策层面上也并非十分清晰。据福建省委政策研究室政文二处处长葛秋介绍，以党的十七大为分界线，福建省委对海峡西岸经济区战略思路的理解和认识主要经历了两个阶段：此前主要围绕“什么是海峡西岸经济区”、“为什么要建设海峡西岸经济区”、“建设什么样的海峡西岸经济区”来展开战略思考；此后则着重解决“怎样建设”的问题。

从提出概念到正式获国务院批准，海峡西岸经济区经历了整整5年时间，有媒体戏称其为“五年之痒”。如今，5年蓄势，终成正果。

根据福建的官方资料显示，过去的5年也是福建省经济发展最快的5年，福建省生产总值从6053.14亿元到首超万亿，达到10863亿元；财政总收入从622.76亿元到突破1500亿元，达到1516亿元；海洋经济总量进入全国沿海省市第3位，海峡西岸经济区渐成规模。

“正如温家宝总理5月8日在厦门考察时所言，整个海峡西岸经济区实际上处于一个辐射的地方。这样一个面向全国的经济区，如果没有显示一定的经济实力和良好的发展势头，不可能被中央批准。”一位曾在厦门市委任职的退休干部对记者说，“但在以前，福建根本没有这个能力，首先交通就很不方便，根本无法对外进行辐射。”

改革开放以来，福建的道路交通建设极为缓慢，素有“闽道更比蜀道难”的说法。从2004年起，福建连续开工建设温福、福厦、厦深、龙厦、向莆等5条铁路。据统计，福建这5年来动工建设的铁路，比此前铁路总里程都要长。

“国家在这个时候出台《意见》，时机很恰当。”杨继国说，“除了福建自身的实力有所增强外，还有良好的台海关系、国家为了尽快走出全球金融风暴带来的阴影而努力寻找新的增长点等有利因素的刺激，促成了《意见》的出台。”

“海西”经济区的新使命

在《意见》出台4天之后，国务院总理温家宝在福建考察时指出，中央原则通过《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》经过长期的准备和酝酿，主要有三方面的考虑：一是抓住海峡两岸和平发展的有利时机；二是尊重全国经济战略布局；三是应对当前的金融危机和国家的长远发展。

“从总理在金门上的拍照留念，可以看出国家对两岸关系的重视，而这也是海峡西岸经济区所面临的与其他经济开发区不同的使命。”原厦门市博物馆馆长、文史专家龚洁说，“在建国前，台湾与福建关系密切，每一艘从台湾过来的船都必须向厦门缴纳大米，用以供应厦门。”

解放后很长一段时期内，大陆与台湾处于隔绝和敌对状态，福建与台湾更是处于剑拔弩张的备战状态，“这也是为什么同为沿海地区，福建一直比不上珠三角的原因。”龚洁说，“随时准备打仗，根本不会考虑办工厂、搞经济。”

我国的经济战略格局之中，沿海地区本是重要一环，而随着环渤海、长三角和珠三角等地的经济腾飞，福建占主体的海峡西岸却没有相应崛起。“如果‘海西’也发展起来了，那我国的沿海经济发达地区就可以连成一线了。”有经济学者憧憬说，“这样，大陆与台湾的经济联系将会更加方便和紧密，有利于两岸关系的发展。”