莫令城管与小贩成城市形象祭品

2009-07-14 19:13:39
来源: 时代在线网

近日曝光的北京市城管局的“培训教材”《城管执法操作实务》,因其内容的暴力性而引起舆论的广泛抨击。北京市城管局在声明中承认,书中“个别用词和提法欠妥”,但编写者则表示,读者在“断章取义”。

坦白讲,读者确有断章取义的成分,包括流传最广的那句“要使相对人的脸上不见血,身上不见伤,周围不见人”,其实也有一个前置的语境,即他们是在对付暴力抗法者。如果城管遭遇了暴力抗法,他们该怎么做:落荒而逃?还是制服暴力抗法者?站在城管培训者的角度,显然要选择后者。

但这本教材的问题在于,在培训城管队员制服暴力抗法者的时候,过于缺乏人性关怀。诸如“不要考虑自己是否是相对人的对手、会不会把相对人弄伤了、这样的对抗多长时间才能结束等。此时应达到忘我的状态,成为一名坚决维护城市管理法律法规尊严的坚定的执法者”之类的表述,简直是把暴力抗法的小贩当劫匪处理了。事实上,这本书的执笔人高锋,恰恰是中国“反劫持谈判”的理论权威。

不过,批评者在猛烈抨击城管暴力的同时,却几乎都忽视了这样一个问题:那种“不要考虑自己是否是相对人的对手”的“忘我”境界培训,事实上也将城管队员沦为所谓“维护城市管理尊严”的工具。这本培训教材,在某种程度上映现的也是城管队员的悲哀。

骂城管是一件太容易做到的事情。很多情况下,他们的确该骂。例子实在太多,在这本培训教材被纸媒曝光后,广州就有五名城管围殴一名17岁小贩,甚至连劝架的围观者都被打了。但在城管与小贩的暴力游击战中,城管有时又何尝不是受害者?!426,深圳城管队员练士滔在执法时被一名男摊贩用尖刀捅至生命垂危的消息,亦令人心痛。而“要使相对人脸上不见血”的北京市城管局,几年前也发生轰动全国的“小贩捅死城管”事件。  

是什么将城管和小贩变成仇敌?

城管与小贩的斗争,是在中国快速城市化的帷幕下展开的。农村过剩的劳动力迅即涌入城市,并在城市生活中持续边缘化,沿街占位贩卖物品是这些底层民众维持生计的一种手段,它触犯的是城市的光鲜外貌和井然秩序。中国特色的城管体制,也是在这种背景下建构起来的。城管之凶猛,几乎每一个有过城市生活体验的人都有目睹。作为对城管暴力的一种反抗,感到生存受到严重威胁的小贩的仇恨一旦爆发,又常常是致命的。我不认为在这种快速城市化过程中,城管与小贩的冲突是可以避免的,但作为决策者,除了进行社会综合治理以创造减少冲突的环境外,还应更多念及底层商贩的生存状况,决策时多些人性关怀,执法时多些弹性,不要让城管和商贩都成为城市形象的祭品。

 

作者系资深媒体人士

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