农民工也能成为“上海人”？

2009-07-14 17:59:58

来源: 时代在线网

根据最新的实施细则，在2002年申办《上海市居住证》且目前仍然有效的持证人，无论“白领”、“蓝领”，只要缴纳上海城镇社会保险累计满7年，都可申请进入“排队系统”轮候办理落户。

外高桥造船厂的洪刚虽说已经“贵为”上海市人大代表，但他与身边同为“新上海人”的同伴们依然在下班后如火如荼地参加各种电焊技师的培训，“现在看来，如果能评上高级技师我才可能入沪籍啊！”

6月17日，上海首开“居住证转户籍”新政，当天开始，只要持《上海市居住证》累计满7年，持证期间按规定参加本市城镇社会保险累计满7年的，就可以申请转上海市户口。

农民工成为“上海人”已不再是梦想。

办居住证七年可落户

根据最新的实施细则，在2002年申办上海市居住证且目前仍然有效的持证人，无论“白领”、“蓝领”，只要缴纳上海城镇社会保险累计满7年，都可申请进入“排队系统”轮候办理落户。

上海市人力资源与社会保障局副局长毛大立解释说：“凡是符合《试行办法》及其《实施细则》规定条件的居住证持有人，不论他是什么身份，都可以提出申请。其中就包括了农民工，尤其是本市经济社会发展紧缺急需的先进制造业骨干企业的蓝领工人。因此，《实施细则》规定，具有技师（国家二级职业资格）以上职业资格的居住证持有人，在符合持证时间及参保年限等其他条件后，可以提出申请，其中，具有高级技师（国家一级职业资格）的居住证持有人，还可以不受持证时间及参保年限等条件限制，直接申办本市常住户口。”

毛大立举例说，上海已为去年被评为全国优秀农民工的外来务工人员办理了落户手续。

据时代周报记者向上海社保卡服务中心了解，《上海市居住证》分临时居住证和长期居住证。临时居住证有效期半年。长期居住证的申请条件分3种：1.具有本科以上学历的人才。2.就业，签订劳动合同半年以上，连续缴金3个月的。3.配偶或父母是本地户口，投靠亲戚的。

上海市发展和改革委员会副主任叶明忠介绍：按照国家户籍制度改革“由户籍所在地管理向现居住地管理转变”的要求，上海走得是比较领先的。居住证制度打破了不迁入户籍就不能在沪正规就业的传统模式，为各地来沪创业或就业的人才拓展了进沪渠道。

持居住证的引进人才在子女就读（包括可以参加中考和高考）、参加城镇社会保险、住房公积金、科技申报与评奖、职称评定等方面可享受与户籍人口相同待遇，满足了人才在本市工作和生活的基本需求。

据了解，2002年6月起，上海在引进人才中试行居住证制度，2004年又在来沪人员中扩大施行，据毛大立透露，目前累计申办人才类居住证人员数是在27万左右。从第一年，就是2002年办理至今，持证时间满7年的大概有3000人左右。最快还有2个月时间，我们就可以见证第一张居住证转沪籍的诞生。

细则规定，按规定排队“轮候办理”按下述方式执行：持证人员申办本市常住户口实行网上办理，按照审核通过的先后顺序，自动生成网上顺序号进行排队轮候。超过当年调控总量的，继续予以受理并审核，审核通过的，依次进入下一年度办理。

户籍取消还有多远？

去年８月１日，居住证制度才开始在深圳市全面推行。而深圳人事局网站显示，申办居住证分2类：一、海外留学人员居住证。二、人才居住证，1.具有高级专业技术资格。2.具有硕士研究生毕业以上学历。

与上海不同，北京《工作居住证》的申请必须通过符合一定条件的高科技企业等单位，申报单位连续聘用满6个月以上，具有2年以上工作经历。而上海《实施细则》中鼓舞人的还有“激励条件”，完全以人才的业绩和能力为导向：获得省部级及以上政府奖励；为鼓励远郊地区重点领域和薄弱环节的人才积聚，规定在上海远郊地区的教育、卫生等岗位连续工作满５年的，持证及参保年限可缩短至５年；创业人才在本市投资创办的企业，按个人的直接投资或者按个人的投资份额计算，最近连续３个纳税年度年均纳税１００万元及以上，或者最近连续３年每年聘用上海员工１００人及以上的创业人才，可不受专业技术职务、职业资格限制。

针对“上海户籍政策是否为了弥补上海社保基金缺口”的疑问，毛大立表示，上海“居住证转户籍”政策是上海市委、市政府提出人才引进和培育发展战略的一项重要的配套措施，目的是更好地吸引人才。上海户籍人口基数很大，人才引进所增加的这些人员，其社会保险缴费的基数非常有限，而他们落户后也要享受各项社保待遇，不存在“弥补社保基金缺口”问题。

上海公共行政与人力资源研究所名誉所长、研究员沈荣华对此解读道：“上海必须利用建设‘双中心’的契机，深化户籍制度改革，把引进海外高层次人才作为提升上海城市核心竞争力的紧迫战略任务来抓，切实抓出水平。”在沈荣华看来，人才问题是和制度问题、产业问题密切联系的。

入沪门槛总是有

居住证转户籍已然给了上百万持居住证者入籍上海一线希望。

据毛大立透露，上海市居住证的暂行规定始于2002年6月15日，就是当时市政府颁发的122号令，从那时候到现在，累计申办人才类居住证人员数是在27万左右。目前，从第一年，就是2002年办理至今，持证时间满7年的大概3000人左右。

根据毛大立的说法，最近几年，即2002、2003、2004这三年申办居住证的人数中符合申办条件的不是太多，估计不会受到总量限制的影响。“但经过几年试行期后，可能量会比较大，那个时候我们将根据整个社会经济发展的情况以及人口流动、人口增长以及国家人口政策的情况，我们将会做一些相关总量限制要求。”

根据学者们的观点，户籍制度不可能完全取消，既没有必要，也没有可能。

复旦大学彭希哲教授曾在接受媒体采访时表示：“户籍制度最早的建立，是一种治安管理、人口管理的工具，但后来它却变成了整个中国社会福利的一个基础，农民和城市居民通过户籍完全分开，城里人享受医疗保险、社会保障、教育等各种各样的权利，农民则完全按照农村那一套来。”

近年来，社会上有不少针对户籍改革的声音，其中比较响亮的就是“彻底取消户籍制度”，彭希哲认为这种声音“很天真”，“我们要想改革户籍制度，根本性的问题，就是要弱化、或者说剥离原来附加在户籍制度上的那些权利、福利、待遇，而把户籍制度真正回归成为人口管理的一个工具。”

上海不承认“移民”

上世纪80年代末，全国民工出现流动潮。复旦大学谢遐龄教授说：“从民工潮的最初，城市人的心态就没有停止过恐慌，没有人意识到这是一个伟大时代的到来。”

彭希哲说得更是彻底：“中国的农民工以他们的血汗、以他们的低廉工资，推进了中国过去20年、30年的经济改革。”

移民和外来人口有什么区别呢？

复旦大学葛剑雄教授早已下过论断：移民区别于流动人口的重大不同是：移民有归属感，而流动人口没有归属感。

葛剑雄举例说明了两者的区别：如果是流动人口，他就会把挣的钱寄回家，如果是移民，他就会在当地储蓄和消费。“这个差别是很大的，特别是在中国，如果外来人口在一个城市取得合法的居留权，取得户口，他就会有归属感，但现在大多数农民工根本无望获得城市户口，所以他们心里想，你们改革开放有成绩，你富裕，与我是没有关系的。”

谢遐龄也认为，“我们虽然是统一的国家，但地区多样性导致城乡差别太大，而人总是自然地愿意从经济要素低的地区流向经济要素高的地区，这种符合经济学规律的迁徙又必将加大地方的财政负担。”

因此在众学者看来，户籍改革地方上的创新“治标不治本”，还得中央层面来解决。