自今年元旦开始实施的《广州市人大常委会讨论决定重大事项办法》规定，广州行政区域内涉及民生的重大事项及重大突发事件的应急处置等事项，政府都应向广州市人大常委会报告。对于政府越权作出的行政决定，人大常委会可以依法撤销。

如果说，这一规定又激起了民众对人大监督政府的期待，那么这一期待确实是留有悬念的。倒不是说，这一悬念是基于对“重大事项”的分辨所引起的，这还是其后的事情。更为在先的是，这些“重大事项”当下可操作性的氛围是否形成。

对于广州市人大常委会讨论决定重大事项这一规定，如果以单纯的法学眼光看，似乎就一点也不令人鼓舞。原有对人大作为最高权力机构的种种规定，比这层次高得多的法律条文多得是。凭什么认为，像这种更低层面的规定，就可以重新激起民众的期待呢。

如果仔细琢磨起来，就会发现这些所谓重大事项，大多都是当下备受关注的议题。诸如水、电、燃气的价格调整，教育、医疗的价格改革，还有各种重大突发事件的应对，全是当下刚刚经历以及正在面临的问题。以当下的水价调整为例，各大城市的价格听证会如走马观花，轮番上阵。但这些听证会给人的总体印象，却都像是在走过场。一方面是整个舆论的氛围已经形成，哪怕就是走过场，却也不能不走一下；而另一方面，又根本处理不好这种民意，起不到实质作用。在这些环节上，政府的权力运作可能会面临困境，甚至形成某种焦虑。正是基于当下的这种氛围，人大若能以其独有的聚集民意的优势，真正切入进去而发挥决定作用，那么这确实是值得期待的。

应当说，权力的运作不光是“有法可依”的问题，往往是那些显得高调的法律规定，容易被束之高阁而进入不了权力运作之中。从“有法可依”到“有法必依”，这一过程的实现要依赖于许多复杂的因素，而不是单纯依靠法律自身就可以实现的。权力的运作总会有其固有的惯性，它与长期以来的观念形态、习惯方式及利益链条等诸多因素复杂关联。已经形成的惯性就像无数个齿轮之间的咬合，不会因为高高在上的法律条文就能达到彻底重新组合的目的。除非某些法律充当了润滑剂，才会迅速渗透到这种强大的惯性之中。

不过，这并不意味着整个权力运作就是铁板一块了，有时候恰恰是某些低层面上的法律条文，一旦切合了当下可操作性的氛围，就能够迅速发挥有效规范的作用。这就是为何某些法规一出台就立竿见影，而某些法律的修订，看似高调，却如石沉大海，全无痕迹。所谓当下性，就是正在面临着的事项，如水、电、医疗价格问题即是。当下性意味着极具操作性，可以当下就进入操作当中。一个对未来承诺的条文，很可能到时就被架空了。但当下的操作性还得具备可操作的氛围，当固有的权力运作方式在某些环节上面临着困境时，新的运作方式就可能借着法律的力量得以形成。

因此，就这一次规定中的“重大事项”而言，这相当于是一种赋值，将束之高阁的法律条文赋予可当下操作的数值。一旦获得了这种赋值，就得尽快进入到运行的程序。如果错过了当下的可操作氛围，数值就可能重新被抽空，条文又回复到原有的状态。可见，能否有效地切入到这些“重大事项”的决定权中，改变政府在这些环节上的运作惯性，全在于广州市人大常委会的积极与智慧。这当中就既有重大的期待，亦有重大的悬念了。至于说到对“重大事项”的分辨，“民为邦本”，民生无小事，是否重大，仍在于人大的推动。

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